2003年以来，新型农保试点工作在全国不同程度展开，各地试点呈现以下主要特征：着重制度创新，突出政府责任，形成新的机制；也存在一些问题：制度模式有待统一，各级财政的补助标准差别较大，保障水平偏低，管理有待规范。

    建议：充分认识建立农村社会养老保险制度的重要性和紧迫性,尽快出台新型农村社会养老保险制度建设指导意见。当前，各地的试点工作亟须进行规范，明确政策目标和方向，统一制度模式，统筹规划、总体布局。建议国务院尽快出台新型农村社会养老保险制度指导意见，加强对各地的指导。新型农保宜选择“基础养老金与个人账户相结合”为基本模式。把基础养老金为非缴费性资金，由中央或中央与地方财政按比例提供。

    明确中央政府与地方政府的责任。各级政府要加大财政投入力度，特别是要加大中央和省两级的财政投入力度，对参保农民进行补贴。对于重度残疾人、计划生育户、村干部等应给予特殊照顾，多途径解决他们的缴费补助来源问题。

    国务院新型农村社会养老保险制度指导意见出台后，今年即安排在100个县级单位开展试点。从明年开始，每年按15%的速度扩大试点，在2012年本届政府任期内，将试点县（市）扩大到全国县（市）总数的50%，不断总结试点经验，使制度基本定型。2017年覆盖所有县（市），参保人数争取达到适龄农民的80%。